【编者按】1978年10月31日，湖南省工商行政管理局正式恢复成立。作为湖南经济发展的见证人、助产师和守护者，40年来，湖南工商和市场监管部门从催生培育市场主体到商品市场的建设，到科学监管维护市场秩序，始终孜孜以行，留下了独特的时代印记。

　　即日起，红网工商频道与湖南省工商局联合推出《我和湖南工商40年》系列报道，讲述40年间充满工商情结的故事。

　　张家界工商“12315”，它既是一条热线，更是一张名片。这条热线，是千万游客的“守护神”；这张名片，为神奇而美丽的张家界赢得世界游人的称赞，也在湖南工商40年的发展历程中留下了浓墨重彩的一笔。

　　诞生——一封投诉信敲响一记警钟

　　1988年，张家界因旅游立市。

　　1998年，“315”应旅游孕育而生，全省第一个景区“315”在武陵源核心景区成立。

　　而催生武陵源“315”，就是源自一封游客写给市长的投诉信。

　　1997年3月底，湖北黄冈市的游客李先生游玩张家界后，在一购物店高兴地买了两袋张家界的特产茶叶带回家。可回家泡开后，发现里面竟有一半是树叶杂草。李先生气愤不过，就给时任张家界市市长的李钢铤写了投诉信。

　　投诉信件的传开，在当时的张家界引起了巨大的震动，更是给专门打假的工商部门敲响了一记警钟：假如游客的合法权益得不到保障，不仅仅是损害了工商部门的形象，更严重的是阻碍了张家界旅游业的发展。

　　成立一个打击假冒伪劣和调处游客投诉的专门机构已是迫在眉睫、刻不容缓。经过近一年的积极探索和努力，1998年3月15日，“武陵源315消费者申诉举报中心”正式在武陵源工商分局成立。同时向社会郑重承诺：有诉必接，接诉必果。

　　成长——倾力提升“12315”维权效能

　　1999年国庆，中国第一个“黄金周”到来，席卷全国的假日旅游热潮令各界人士始料未及，来张家界旅游的中外游客数量更是超出想象。

　　火爆的旅游市场背后，暴露了张家界市旅游接待服务方面严重滞后的问题。当时，游客的就餐、住宿、乘车曾一度出现混乱的局面，尤其是住宿问题成为游客投诉最集中的问题。由于全市客房爆满，不少游客的住宿被临时安排到周边区县，引起了他们的强烈不满。来自山西晋城的600多名游客坚决抵制旅行社将他们安排到距离景区3个多小时车程的石门县城住宿，否则就要求返程。接到投诉后的“315”处诉人员丝毫不敢懈怠，及时向上级汇报，主动和有关单位协调，最后妥善安排好了住房，消除了游客的嗔怨情绪，让他们愉快地游玩了武陵源的全部景点。

　　这一次经历，让工商人更加坚定了工商部门应在旅游消费维权中有更大作为，也就从那时起，倾力提升“12315”维权效能成为工作重中之重。

　　考虑到旅游消费维权的特殊性，工商部门决定在求“快”上着力，建立了“现场维权、现场服务”的工作模式，并在联合协作维权上下功夫，加强“一会两站”建设，将维权触角向基层延伸，变部门维权为政府和社会共治，并形成“政府主导、工商牵头、部门协作、群众参与”的工作格局。2016年，又在全市范围内打造“1+N+15分钟”旅游维权服务圈，共建立了217个消费维权服务站，基本覆盖全市重点景区景点，有效解决了游客投诉不畅、推诿、责任不到位问题，做到了一般投诉当场处理完毕，复杂投诉当日处理完毕，重大投诉在游客离张前处理完毕。

　　张家界市旅游景区景点线长面广，游客接待量也是逐年激增，高峰期一天最多可达8万多人。而工商执法人员力量有限，全系统干部全员出动维权，平均每人每天也要负责160人的消费维权工作。如此大的工作量，仅靠传统的力量是远远达不到工作需求的。于是，我们向“现代科技”要力量，充分利用景区重点区域实时监控、游客投诉电子地理方位显示、涉旅行业电子地理监管等系统，实现维权责任网格化、维权步骤前推移、维权速率双提升，把12315的维权服务向规范化、精品化、高效化推进。同时，对旅游消费市场实现信用分类监管，做到了“防管结合、以防为主”，尤其是在核心景区内借鉴“110接警”模式，配备了带有警灯的执法维权车辆，维权效益上得到很大提升，核心景区基本实现15分钟赶到现场维权。张家界旅游消费维权工作也成为全省乃至全国景区城市的典范。

　　入心——游客：张家界，是我这辈子见过的最美的地方

　　从“养在深闺人未识”到“张家界顶有神仙”。神奇而美丽的张家界，吸引着无数国内外游客的向往。从一年一次，到一年三次，再到一年六次，来自甘肃的朱茂先生每年都要“回”张家界看一看，这一坚持就是16年。

　　这是张家界旅游品牌的魅力，更是对它的信任与情怀。同样，张家界12315，随着张家界旅游的发展，也逐渐成为每一位来张家界的游客的“守护神”。

　　除了职责范围内的举报投诉外，12315指挥中心接到更多的是咨询、求助电话：云南游客在黄石寨吃饭时烫伤了，请求处理；湖北游客掉队了，请求帮助；没有住房、车辆了，财物丢失了，购买商品时辨不出真假等等，游客首先都会想到拨打12315。就是来张家界旅游之前，很多游客也会拨打12315，向工作人员咨询一下签约旅行社的合法性、行程安排的合理性以及张家界的天气、交通、住宿等情况。

　　渐渐地，12315投诉热线就成了游客信赖的一条服务热线电话，有了游客的支持和信赖，更加激发了12315工作人员的服务热情与工作激情。

　　2017年8月中旬，12315投诉中心接到一位山东游客谭某的电话，谭某在电话中称自己因无意之中与团队走失，正不知如何是好，发现路旁的12315宣传广告牌，于是拨通了12315的电话进行求助。当时正值夏季最炎热的时候，12315工作人员得知此事之后，二话没说，冒着39度的高温驱车20多公里，在第一时间赶到目的地。由于谭某年事已高，记忆又比较模糊，相关情况也讲不清楚，为避免老人因天热而造成身体不适，工作人员遂将其带回局机关安顿好，然后动员正在其他各大景点巡查的12315人员打听团队消息。经过近4个多小时的努力，最终找到了老人所在的团队，并将老人安全送回。临走时，老人握住工作人员的手久久没有放开，激动地说：“是你们让我感到了家的温暖，张家界，是我这辈子见过的最美的地方！”

　　蜕变——为了千万游客放心满意消费在张家界

　　经过多年的发展，张家界旅游已领跑全国同类景区。张家界12315也紧跟改革创新的步伐，在旅游管理创新改革、维护旅游市场秩序、维护旅游目的地的满意率以及旅游城市的对外形象中发挥着不可替代的地位与作用。

　　2013年9月30日，张家界率先在全国同类景区实行旅游团队购物场所管理实行10分倒扣制。2015年8月18日，在旅游购物场所推行“15天无理由退换货”承诺制度，让游客购物享有“后悔权”、吃下“定心丸”。2018年，倡导推行先行赔付制度，由旅游购物场所行业协会自行制定“先行赔付制度”：当消费者合法权益受到侵害时，只要提供充分证据，证明其损失与购买的商品或服务有直接关系，就可及时启动“先行赔付”制度，为游客提供更快速、更便利、更高效的维权服务。

　　从1998年年接待人次207.5万，到2017年底7336万，张家界的旅游接待人次增长了35倍多。为了这每年数倍增长的国内外游客放心满意消费在张家界，20年来，张家界工商12315累计共处理投诉1.6万多起，共收到感谢信621封，锦旗239面，为中外游客挽回经济损失近亿元。张家界12315用自己的真心与真情，维护着每年数千万游客的合法权益，它用自己的倾情付出擦亮了张家界旅游的名片，也用自己的创新实干为湖南工商维权服务工作做出了典范，并将不忘初心、继续履行担当着自己维权热线的神圣使命。

　　（本文作者满益群系张家界工商局办公室副主任）