商事制度改革是今年全国两会热门话题之一。政府工作报告中指出，要“不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力”。商事制度改革五年来，进展与成效如何？今年全面落实全国两会精神、继续推进商事制度改革的重点在哪里？就此，紫荆杂志记者采访了国家工商行政管理总局局长张茅。

　　商事制度是规范市场主体和商事活动的制度安排和政策规定，是市场经济健康运行的基础性制度。2013年2月，中共十八届二中全会决定改革工商登记制度。随后，商事制度改革在全国范围启动。

　　五年来工商登记前置审批事项87%取消或改为后置审批

　　张茅介绍，五年来围绕商事制度改革，主要进行了四个方面的工作，并取得了一系列成效。

　　在市场准入方面，降低投资创业制度成本。一是市场准入门槛大幅降低。按照中共中央、国务院的决策部署，通过将注册资本实缴制改为认缴制，简化住所登记手续，探索实施“一址多照”“一照多址”“商务秘书”“众创空间”等改革，实行经营范围申报制度，降低了兴办企业的资金、场地门槛。张茅称，2014年至2017年底，内地平均每天新增市场主体4万多户。另据世界银行发布的数据显示，2013到2017年度，中国营商环境的世界排名提高了18位，其中开办企业便利度上升了65位。

　　二是涉企证照大幅精简。工商总局积极牵头推进企业“三证合一”“五证合一”和“多证合一”改革，开展个体工商户“两证整合”，减少繁杂的审批许可备案，减少企业办事环节和材料。2017年10月“多证合一”改革全面实施，逐步实现企业“一照一码”走天下。

　　三是经营许可审批改革不断突破。按照中共中央、国务院的决策部署，将“先证后照”改为“先照后证”，削减工商登记前置审批事项，目前已将226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。

　　四是登记注册便利化改革取得突出成效。内地31个省（区、市）全部开通了全程电子化登记系统，并具备电子营业执照发放能力，企业名称库全面放开。许多地方推行手机APP、人脸识别身份验证、“最多跑一次”等创新举措，成为便民服务的一大亮点。同时，工商总局建立完善市场主体便捷退出机制，在总结试点地区经验的基础上。2017年3月1日在全国范围内全面实施企业简易注销登记改革。

　　在市场准营方面，加快推进“证照分离”改革。2015年底，国务院批复同意在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点。改革试点效应充分显现。2017年9月，国务院决定将上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点、清理116项行政许可事项的做法推广到其他10个自由贸易试验区和国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级新区，继续在更大范围探索破解企业面临的“准入不准营”等突出问题，打通改革推进的“最后一公里”。

　　在加强事中事后监管方面，着力推进“双随机、一公开”监管，新型监管机制更趋完善。一是“双随机、一公开”新型监管方式全面实施，经过2年多的努力，在2017年底基本实现在市场监管领域的全覆盖。2017年，全国工商行政管理部门共抽查企业92.76万户，占全国实有企业总数的3.73%，并已通过国家企业信用信息公示系统向社会及时公示了抽查结果。二是企业信用监管长效机制逐步形成。把传统的企业年检制改为年报公示制，商事制度改革以来企业年报率在85%以上，2017年突破90%，高于改革前的年检率。国家企业信用信息公示系统全面建成，2017年日均访问量1,935.9万人次，日均查询量322.5万人次。

　　在扶持小微企业发展方面，加大工作力度，优化服务措施。一是出台了《关于深入推进“放管服”多措并举助力小型微型企业发展的意见》，推动各地在准入环境、市场环境、成长环境等方面主动作为，服务小微企业健康发展。二是根据国务院《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》要求，工商总局依托国家企业信用信息公示系统不断完善小微企业核心数据与服务平台建设，优化完善小微企业名录，推动名录系统“小微企业库查询”和“扶持政策集中公示”两项功能应用与中国政府网的对接，进一步提高小微企业名录的社会知晓度和访问量。据张茅介绍，截至2017年12月31日，小微企业名录集中公示中央和地方扶持小微企业政策文件7,361件，提供申请扶持导航2,552项，访问量2.18亿多人次。三是工商总局与银监会在全国范围内开展“银商合作”，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制，缓解小微企业融资难、融资贵问题。

　　今年重点推进企业登记注册便利化

　　企业登记注册便利化是十八届二中全会提出来的要求。经过几年的努力，已取得积极进展。据张茅介绍，中国市场主体从2013年的一天产生3.1万户到现在一天产生5.2万户；企业从2013年的一天产生6,900家到现在一天产生1.66万家；每千人企业数量也从10家增加到21家，翻了一番。截至3月1日，中国市场主体，包括企业、个体工商户、农民专业合作社，已经达到9,960万左右。

　　商事制度改革的目标之一就是促进企业注册便利化，然而目前企业在中国境内进行注册登记依然存在不便。张茅指出，在中国内地注册企业的时间还比较长，企业拿到营业执照之后需要审批的事项还比较多。这与发达国家和地区相比，特别是与中国经济总量占世界第二的情况相比，还不相适应。所以，今年在这方面会进行重点改革。

　　一是要全面推进“证照分离”。进一步简化营业执照之后的行政审批。在上海浦东新区进行的试点中，对办理营业执照之后存在的116项审批采取了四种办法。第一种办法是取消，加强事中事后监管，取消事后审批。第二种是承诺，企业承诺我在这方面要做到什么。第三种是改成备案，不审批。第四种是提高公开度和透明度。当然，对于涉及国家安全、人民生命财产安全的还是要严格审批。上海的试点已取得良好效果，按照计划，今年下半年将在内地全面推开，进一步减少拿到营业执照之后的审批，让企业尽快进入经营状态。

　　二是大力推进全程注册的电子化和电子营业执照。企业注册已经开通全程电子化，人不到工商部门就可以登记企业，而且也可以领到电子营业执照。

　　三是放开各省企业名录库，由企业自主选择，名称没有重复就可以自行登记。

　　四是进一步简化市场退出机制。在以前工作的基础上，进一步缩短企业退出市场的时间，为企业提供方便。张茅表示，根据世界银行评估，以北京、上海为样本，中国的企业进入时间是22天。所以，在企业注册便利化方面，中国的改革空间还很大。工商总局计划今年在北上广深等有条件的地方把企业进入时间压缩到OECD（经济合作与发展组织）国家的标准——8.5天，达到世界中上水平。

　　积极支持港澳企业来内地创业发展

　　谈起港澳企业在内地的发展，张茅称，港澳企业是最先进入内地市场的境外企业。改革开放初期，最早的很多境外企业，有些是港澳企业、有些是国外企业，都是通过在港澳注册之后进入内地市场的。他认为，这些企业给内地带来了先进的技术、管理和理念。

　　据张茅介绍，2017年内地外商投资企业数量增长33%，其中港澳台企业占49%，说明港澳台企业对内地经济发展所起的拉动作用。国家积极支持和欢迎港澳企业和个人来内地创业发展，对港澳企业和个体工商户采取一视同仁对待。张茅称，相信随着内地营商环境的改变，不仅这些企业自身能够取得良好发展，同时对内地经济也将产生积极的推动作用。

　　经过多年的努力，中国在世界银行的国际营商环境排名明显提升，在180多个经济体中居第78位。张茅表示，中国还在继续大力推进各地营商环境的改善，这也是中国完善市场经济体制的重要内容。

　　关于如何继续改善营商环境，张茅介绍，目前包括广东等一些地区已经率先推出了地方优化营商环境的评价体系，各地可以根据自身情况改善营商环境的指标。这是深化改革的一个重要举措，也是中国对接国际规则的一个重要举措。就全国而言，工商总局正在积极研究借鉴国际经验和基层创新，不是简单生搬硬套地把世行标准作为政府工作的目标，而是要从国家实际出发，不直接干涉微观经济，营造一个公平竞争、有序竞争的环境。